——“十二五”教育政策回顾与“十三五”教育政策展望
图1 “十二五”以来我国出台重大教育政策发文单位分布情况
图2 “十二五”以来我国出台重大教育政策内容领域分布情况 一、“十二五”以来我国教育政策回顾 “十二五”以来，国家共出台相关的重大教育政策文件741个。从文件层级来看，中共中央颁发文件4个，全国人大颁发5个，国务院或国务院办公厅颁发文件60个，国家教育督导团1个，国务院教育督导委员会办公室13个，多部委联合颁发237个，教育部独立出台418个，教育部以外其他部委单独发布3个。 （一）推动各级各类教育协调发展 1.多措并举着力扩大学前教育资源，努力构建公益普惠的学前教育公共服务体系。明确发展学前教育必须坚持公益普惠的基本方向，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。公办民办并举，重点支持普惠性幼儿园。农村地区重点提高普及程度，重点支持中西部农村地区建设乡镇中心园。通过多渠道补充幼儿园教师、提升教师素质、保障教师待遇等多种途径，加强学前教育师资队伍建设。加强幼儿园的质量导向和规范管理，如《3—6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园工作规程》等文件。 2.深入推进义务教育均衡发展，统筹推进义务教育城乡一体化改革发展。建立义务教育县域督导评估制度，全面推进薄弱校改造工作，推行县域内校长教师流动机制。完善“两免一补”资助政策，在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划。健全各级政府教育经费分担机制，重点保障农村小学和教学点的正常运转，以《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》等政策为途径，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。 3.加快普及高中教育，注重高中多样化发展。通过实施基础设施建设等项目，大力改善薄弱高中办学条件，通过《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》等政策为导向，新建、改扩建普通高中，办好乡村高中，积极扶持中西部贫困地区高中阶段教育。提高普通高中学校管理水平，规范普通高中办学行为。全面深化课程改革，提升综合育人水平。 4.加快发展现代职业教育，构建惠及全民的终身教育体系。以《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》为统领，构建新时期中国特色、世界水平的现代职业教育体系，实施多种形式的中高职衔接，深入推进中等、高等职业教育改革创新。实施现代职业教育质量提升计划，加强职业教育实训基地建设以及专业服务产业能力建设。健全职业教育国家资助政策，扩大中等职业教育免学费政策范围，加快发展面向农村和贫困地区的职业教育。 5.提升高等教育质量，统筹推进“双一流”建设。专门颁发《国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》，统筹推进世界一流大学和一流学科建设。优化学科专业结构，加强高等教育创新创业教育。实施中西部高等教育振兴计划、对口支援西部地区高等学校计划、“三支一扶”计划，推进省部共建地方高校工作等，多措并举促进高等教育资源公平配置。优化研究生教育结构，深入推进专业学位研究生培养模式改革。增强高校自主创新能力，繁荣发展哲学社会科学，创新科研管理体制机制。 （二）把立德树人作为根本任务，注重人才培养 1.加强中小学德育，改进高校思想政治教育。把社会主义核心价值观纳入国民教育总体规划，教育部出台《关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强中小学德育工作的意见》等文件，在各级各类学校推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制建设。通过加强中华优秀传统文化教育、公民意识教育、生态文明教育、心理健康教育和网络环境下的德育工作，加强中小学德育的薄弱环节。 2.全面深化推进课程教学改革，进一步推进素质教育。启动研究制订学生发展核心素养体系和学业质量标准，通过教育部《关于深化基础教育课程改革进一步推进素质教育的意见》，开展修订课程方案和课程标准，编写、修订中小学相关学科教材。加强基础教育教材规范管理，通过行政监管、业务引领、设立门槛等方式提高中小学教科书质量。积极促进中小学课堂教学方式转变，大力推进综合素质评价。 3.推动学校体育、卫生、艺术教育发展。通过颁发《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》，建章立制、专项引领推动学校体育发展，健全学校体育制度，大力提高学生体质健康水平。加强中小学校食堂食品安全整治工作，进一步加强新时期爱国卫生工作，对健康教育提出明确要求，着力降低农村儿童青少年生长迟缓、缺铁性贫血的发生率，做好农村留守儿童营养保障工作。加强与改进学校艺术教育和美育工作，出台《中小学生艺术素质测评办法》，实现对学校艺术教育的质量进行立体评价。 （三）促进教育公平，着力缩小城乡、区域、校际、群体差距 1.加快推进农村教育发展。《国务院办公厅转发教育部等部门关于实施教育扶贫工程意见的通知》等文件，通过教育扶贫助力精准脱贫。建立重在农村的义务教育经费保障机制，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，着力改善农村学校办学条件，持续完善农村学校寄宿制建设，多措并举大力推进农村教育师资队伍建设。同时，以教育部等九部门《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》为抓手，建立向农村职业教育倾斜的政策机制，大力发展面向农村的职业教育。 2.加快发展民族教育。以《国务院关于加快发展民族教育的决定》为指引，教育资源配置继续向民族地区倾斜，重点加强民族教育薄弱环节建设。丰富内地民族班办学层次，加强少数民族高端人才培养。聚焦少数民族双语教师的补充和培训，实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划等提升教师队伍素质。推动民族传统文化传承，助力职业教育繁荣发展。完善对口支援工作机制，对新疆、西藏高校开展团队式对口支援。 3.着力保障特殊教育机会公平。实施《特殊教育提升计划（2014—2016年）》，重点提升特殊教育普及水平、经费保障能力和教育教学质量。通过因地制宜发展学前阶段特殊教育，以中等职业教育为重点推进高中阶段特殊教育，改革高等学校招生考试方式扩大残疾人接受高等教育机会。加大特殊教育经费投入和资助力度。 4.促进随迁子女平等接受教育，加强对留守儿童的关爱保护。坚持“两为主、两个全面纳入”原则，保障随迁子女平等接受教育，多途径完善随迁子女教育经费保障机制。适时出台《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，建立健全农村留守儿童关爱服务体系与关爱保护机制，加强留守儿童教育管理，提升留守儿童教育水平，努力从源头上逐步减少儿童留守现象。 （四）明确教育改革攻坚方向，深化体制机制改革 1.深化考试招生制度改革。通过《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》实施考试招生制度顶层设计。以初中学业水平考试成绩与学生综合素质评价为重要参考，推进高中阶段学校考试招生制度改革，合理分配高中名额，推行多种形式招生录取。 2.深化办学体制改革，促进民办教育健康发展。修订《中华人民共和国民办教育促进法》，颁布一系列配套政策，为支持和规范民办教育健康发展提供了法律保障。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会资金兴办教育。 3.着力完善教育督导制度。推进教育督导体制改革，实施《教育督导条例》，建立健全教育决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。深入推进教育管办评分离促进政府职能转变，加强各级教育督导工作力量，提高督导工作专业化水平。逐步构建督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。 4.构建教育对外开放新格局。完善留学政策，建设留学人员回国服务体系，支持留学回国人员自主创业。推进教育对外交流，通过《教育部关于印发<推进共建“一带一路”教育行动>的通知》推进共建“一带一路”教育行动的实施。开展中小学校长海外研修计划，规范中外合作办学项目行为，利用民间资金引进国外优质教育资源，合作建立海外学术研究机构，实施国际合作联合实验室计划，实施高等学校哲学社会科学“走出去”计划。 （五）提升教育保障水平 1.提高教育经费保障水平。国务院出台《关于进一步加大财政教育投入的意见》，着力增加教育投入，拓宽筹资渠道。教育均衡投入，经费重点向农村、民族、边疆、贫困等地区倾斜。健全国家资助政策体系。加强教育（科研）经费监督和管理。 2.加强教师队伍建设。出台各级各类教师专业发展标准。完善教师队伍的准入与注册机制。强化教师队伍的能力建设与培养培训。强化师德建设，建立健全中小学师德建设长效机制。实施《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，加强乡村教师队伍建设。 3.加快推进教育信息化建设。印发《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》，以“三通两平台”为抓手加快推进教育信息化建设，加快推进在线开放课程建设，着力提升教师信息技术应用能力，利用信息技术提升教育管理服务水平。 4.推进依法治教、依法治校。依法治教走向新阶段，完成了《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》《中外合作办学条例》《普通高等学校学生管理规定》的修订工作，先后制定《教育督导条例》《校车安全管理条例》《高等教育自学考试暂行条例》《高等学校章程制定暂行办法》《学生伤害事故处理办法》等多项教育行政法规和部门规章。 二、“十二五”以来我国教育政策成效 “十二五”以来，我国教育事业不断加快发展，出台的一系列政策文件与重大举措成效显著，提高了全民族素质，推动了创新驱动发展，为全面建成小康社会作出了重要贡献。 （一）各级各类教育成效显著 1.学前教育资源普及程度快速提高，入园难得到明显缓解。2011—2015年，新建、改建、扩建幼儿园12万所，在园幼儿的增量相当于前10年增量总和的两倍。学前三年毛入园率以每年大约4个百分点的速度快速提高，2014年提前6年实现《教育规划纲要》确定的到2020年达到70%的普及目标。 2.义务教育普及与巩固水平稳步提高，推进义务教育均衡发展成效明显。2011—2015年，小学毛入学率保持在103%—105%之间，初中毛入学率由100.1%上升到104.0%，全国九年义务教育巩固率从88.93%增加到93%。 3.高中阶段教育普及程度大幅提高，多样化发展举措稳步推进。2011—2015年，我国高中阶段教育普及水平大幅提高，初中毕业生升学率从88.9%提高到94.1%，高中阶段教育毛入学率从84.0%提高到87.0%。普通高中大班额问题逐步得到解决。全国各地在推动普通高中多样化发展的过程中，涌现出一批示范区和特色高中。 4.现代职业教育体系框架基本形成，多元办学体制得以建立。“十二五”以来，我国中等和高等职业教育协调发展，职业院校已成为高素质技术技能人才的重要培养基地,每年输送近1000万技术技能人才，占新增就业人口的60%，职教集团化办学发展迅猛，全国建成职教集团超过1000个，吸引了近3万家企业参加。目前中等职业学校全日制在校生中免学费学生比例已达到91.5%，高等职业学校纳入了高等教育学生资助政策体系。 5.继续教育参与率持续提升，社区教育覆盖面扩大。2011—2014年，累计培养高等学历继续教育本专科毕业生1395.32万人，高等学历继续教育在校生规模达到1040.48万人。截至2014年，参与学习型社区教育活动的人数达上亿人，已建设国家级社区教育实验区、示范区180个，省级社区教育实验区、示范区500余个。 6.高等教育质量显著提高，区域布局更加优化。高等教育发展更加均衡，中西部地区和农村学生上大学的机会显著增加，2008—2014年，累计向中西部地区倾斜招生92万人， 2012—2014年，重点高校招收的农村贫困地区学生人数从2012年的增加1万人上升到2014年的增加6.9万人。 （二）人才培养模式不断创新 1.立德树人根本任务全面落实，社会主义核心价值观融入国民教育全过程基本实现。社会主义核心价值观融入教育教学与社会实践，并逐步细化为学生日常行为规范。通过创新主题教育活动形成校园文化品牌，加强优秀传统文化和传统美德教育，社会主义核心价值观融入文化育人。 2.以学生为本的教育理念深入人心，促进学生综合素质提升。自主、合作、探究的学习方式与启发、讨论、参与的教学方式迅速推广，学生的学习方式发生根本性变化，“促进学生健康成长”成为我国中小学优质课堂教学的宗旨追求。 全文：http://www.cedumedia.com/i/6667.html 来源：中教新媒体 |
